刁琳琳
我國疆(jiang)域(yu)遼闊、地域(yu)類(lei)型多(duo)樣，不(bu)同地區(qu)資源承(cheng)載力(li)、環境容量、市(shi)場條(tiao)件、人(ren)口(kou)狀況、產業基礎等(deng)差異顯著(zhu)，決定了區(qu)域(yu)發(fa)(fa)展不(bu)平(ping)衡不(bu)充分的短板弱(ruo)項將長(chang)期(qi)存在。黨的二十(shi)大(da)報告圍繞(rao)“促(cu)進區(qu)域(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展”作出戰略(lve)安排，提出“構建優勢互補、高(gao)質量發(fa)(fa)展的區(qu)域(yu)經(jing)濟布局(ju)和國土空間體(ti)(ti)系”“以城市(shi)群、都市(shi)圈為依托構建大(da)中(zhong)小城市(shi)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展格局(ju)”等(deng)總體(ti)(ti)部署。這(zhe)些舉措體(ti)(ti)現了區(qu)域(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展對于(yu)中(zhong)國式現代化的關鍵作用，為新時代促(cu)進區(qu)域(yu)協調(diao)(diao)發(fa)(fa)展提供了重(zhong)要遵(zun)循。
新時代的區域協調發展呈現新的內涵特征
新(xin)(xin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)成(cheng)立以(yi)來，針對不同(tong)歷(li)史時期特(te)定(ding)(ding)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)任務，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)區(qu)(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)略(lve)(lve)重(zhong)(zhong)點與規劃(hua)重(zhong)(zhong)心(xin)多次(ci)調(diao)整和演變，區(qu)(qu)域(yu)(yu)政策(ce)邏輯(ji)始(shi)終(zhong)指(zhi)向“彌合區(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)差(cha)距”的(de)(de)目標(biao)。黨的(de)(de)十八大(da)以(yi)來，以(yi)習(xi)近平(ping)同(tong)志為(wei)(wei)(wei)核心(xin)的(de)(de)黨中(zhong)央(yang)基于對中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)改革(ge)開放和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)穩定(ding)(ding)大(da)勢的(de)(de)深入思考(kao)與系(xi)統謀劃(hua)，就(jiu)區(qu)(qu)域(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)作出一系(xi)列新(xin)(xin)的(de)(de)重(zhong)(zhong)大(da)判斷、新(xin)(xin)的(de)(de)理(li)論(lun)概括(kuo)、新(xin)(xin)的(de)(de)戰(zhan)略(lve)(lve)安排。這些新(xin)(xin)思想(xiang)、新(xin)(xin)觀(guan)點、新(xin)(xin)論(lun)斷、新(xin)(xin)舉措深刻闡釋(shi)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)重(zhong)(zhong)大(da)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)社會現(xian)象的(de)(de)產生原因和發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)邏輯(ji)，豐(feng)富了新(xin)(xin)時代(dai)區(qu)(qu)域(yu)(yu)協調(diao)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的(de)(de)理(li)念、戰(zhan)略(lve)(lve)和政策(ce)體(ti)(ti)(ti)系(xi)，成(cheng)為(wei)(wei)(wei)習(xi)近平(ping)經(jing)濟(ji)(ji)思想(xiang)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要組成(cheng)部分(fen)。我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)的(de)(de)區(qu)(qu)域(yu)(yu)戰(zhan)略(lve)(lve)總(zong)體(ti)(ti)(ti)布局也隨(sui)之(zhi)向全面協調(diao)和精(jing)準實(shi)施轉變。在黨的(de)(de)領(ling)導(dao)(dao)下，我國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)以(yi)改革(ge)創新(xin)(xin)為(wei)(wei)(wei)抓手、以(yi)經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)優勢地區(qu)(qu)為(wei)(wei)(wei)重(zhong)(zhong)點，深化(hua)(hua)、細化(hua)(hua)、實(shi)化(hua)(hua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)政策(ce)，打造了京津冀(ji)協同(tong)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、長江經(jing)濟(ji)(ji)帶發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、粵港澳(ao)大(da)灣區(qu)(qu)建設、長三(san)角一體(ti)(ti)(ti)化(hua)(hua)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)等(deng)一系(xi)列跨(kua)行政區(qu)(qu)、跨(kua)區(qu)(qu)域(yu)(yu)板(ban)塊、跨(kua)流域(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)(lve)。這些區(qu)(qu)域(yu)(yu)重(zhong)(zhong)大(da)戰(zhan)略(lve)(lve)與總(zong)體(ti)(ti)(ti)協調(diao)戰(zhan)略(lve)(lve)并進(jin)，形成(cheng)了以(yi)“多極(ji)主導(dao)(dao)”實(shi)現(xian)高水平(ping)協調(diao)、引領(ling)高質(zhi)量發(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、推進(jin)中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)式現(xian)代(dai)化(hua)(hua)的(de)(de)基本路(lu)徑，正在重(zhong)(zhong)塑中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)區(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)濟(ji)(ji)格局。
新時(shi)代的(de)(de)(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)是(shi)遵循客觀(guan)經(jing)(jing)濟規律(lv)(lv)(lv)的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。在(zai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)進程中，均衡(heng)與(yu)非(fei)均衡(heng)、協(xie)調(diao)與(yu)不協(xie)調(diao)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)矛(mao)盾始終存在(zai)，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)不平(ping)(ping)衡(heng)有(you)(you)經(jing)(jing)濟規律(lv)(lv)(lv)作用(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)因素。區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)不是(shi)平(ping)(ping)均發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)、同構發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，而(er)是(shi)優(you)(you)勢互補的(de)(de)(de)(de)(de)差(cha)別(bie)化(hua)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)，應“承認客觀(guan)差(cha)異，不能搞一(yi)(yi)刀(dao)切”。協(xie)調(diao)是(shi)經(jing)(jing)濟社會持續、健(jian)康發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)內在(zai)要求。在(zai)從全(quan)面小康邁(mai)向共同富裕的(de)(de)(de)(de)(de)階(jie)段，區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)目標(biao)從“解決區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)性整體(ti)貧困”轉(zhuan)向“在(zai)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)中促(cu)(cu)進相對平(ping)(ping)衡(heng)”，“按照客觀(guan)經(jing)(jing)濟規律(lv)(lv)(lv)辦事”始終是(shi)貫穿其中的(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)學方法論。必須順應區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)各系統在(zai)時(shi)序上(shang)有(you)(you)先有(you)(you)后、程度上(shang)有(you)(you)高有(you)(you)低、速度上(shang)有(you)(you)快有(you)(you)慢的(de)(de)(de)(de)(de)規律(lv)(lv)(lv)，實現(xian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)“相對平(ping)(ping)衡(heng)”。一(yi)(yi)方面，立足各地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)階(jie)段和(he)比較優(you)(you)勢，走合理(li)分(fen)工、優(you)(you)勢互補、優(you)(you)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)路子，促(cu)(cu)進區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)關系和(he)諧一(yi)(yi)致、形(xing)成(cheng)平(ping)(ping)衡(heng)結構、實現(xian)整體(ti)協(xie)調(diao)，確保發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)成(cheng)果惠及全(quan)體(ti)人民；另一(yi)(yi)方面，充分(fen)尊重區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)經(jing)(jing)濟分(fen)布的(de)(de)(de)(de)(de)集聚性特征，發(fa)(fa)(fa)(fa)揮好(hao)強勁活躍增(zeng)長極的(de)(de)(de)(de)(de)主引擎(qing)作用(yong)，促(cu)(cu)進各類要素向發(fa)(fa)(fa)(fa)達地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)中心城(cheng)市(shi)高效聚集、充分(fen)涌流，持續提升樞紐型區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)創新策(ce)源(yuan)能力和(he)資源(yuan)配置能力，最終形(xing)成(cheng)以中心城(cheng)市(shi)帶動都(dou)市(shi)圈、都(dou)市(shi)圈引領城(cheng)市(shi)群(qun)、城(cheng)市(shi)群(qun)支撐區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)協(xie)調(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)良好(hao)格局(ju)。
新(xin)(xin)時(shi)代(dai)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)(de)內涵特(te)征是精(jing)準(zhun)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)、高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)和(he)可持續協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)。一是精(jing)準(zhun)化(hua)的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。新(xin)(xin)時(shi)代(dai)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略對以往的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)總體(ti)(ti)戰略進(jin)(jin)行了完(wan)善與具(ju)體(ti)(ti)化(hua)，規劃及(ji)政策制(zhi)定更(geng)加注重精(jing)準(zhun)性(xing)(xing)、有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)性(xing)(xing)、差異化(hua)，即(ji)遵循“區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)別對待、分(fen)類(lei)(lei)指導(dao)”的(de)(de)(de)原(yuan)則(ze)，針對微觀主(zhu)體(ti)(ti)、突出問(wen)題(ti)和(he)重點區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)定跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)、次區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)規劃，對特(te)殊區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)采(cai)取特(te)殊具(ju)體(ti)(ti)政策，形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)基于(yu)小尺(chi)度空間單元的(de)(de)(de)梯度化(hua)、多層次的(de)(de)(de)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，強化(hua)對同(tong)類(lei)(lei)型區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)的(de)(de)(de)統一指導(dao)。二是高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。充分(fen)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)揮有(you)條件的(de)(de)(de)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)在探(tan)索區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)方(fang)(fang)面(mian)的(de)(de)(de)引領示范(fan)作用，將新(xin)(xin)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)理念貫(guan)穿發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全過程各領域(yu)(yu)(yu)，跨區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)聯通人(ren)才(cai)、數據、技術(shu)、資(zi)(zi)金等各類(lei)(lei)要(yao)素(su)，統籌制(zhi)度、政策、體(ti)(ti)制(zhi)、機制(zhi)，覆蓋總量(liang)(liang)(liang)、質(zhi)量(liang)(liang)(liang)、結構、效(xiao)(xiao)(xiao)益，以核心區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)輻(fu)射聯動周邊(bian)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)，推(tui)動形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)更(geng)高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)“區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)一體(ti)(ti)化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)”。同(tong)時(shi)，高(gao)(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)評價(jia)必須以是否有(you)利于(yu)促(cu)進(jin)(jin)共同(tong)富裕作為重要(yao)標(biao)準(zhun)，以各區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)人(ren)民是否獲得相對均衡(heng)的(de)(de)(de)生活(huo)水平作為檢驗(yan)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政策成(cheng)(cheng)效(xiao)(xiao)(xiao)的(de)(de)(de)評判(pan)標(biao)尺(chi)，在動力(li)、指標(biao)、考核體(ti)(ti)系建設等方(fang)(fang)面(mian)率(lv)先突破(po)，使(shi)最廣大人(ren)民群眾能(neng)(neng)夠最終受(shou)益于(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)成(cheng)(cheng)果。三(san)是可持續的(de)(de)(de)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。中國式現(xian)代(dai)化(hua)是人(ren)與自然和(he)諧共生的(de)(de)(de)現(xian)代(dai)化(hua)，新(xin)(xin)時(shi)代(dai)推(tui)進(jin)(jin)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)必須針對重點開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、生態(tai)脆弱(ruo)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)、能(neng)(neng)源資(zi)(zi)源型地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)建立區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)生態(tai)環境保護和(he)節能(neng)(neng)減排的(de)(de)(de)長(chang)效(xiao)(xiao)(xiao)合作機制(zhi)，促(cu)進(jin)(jin)地區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)層面(mian)資(zi)(zi)源的(de)(de)(de)高(gao)(gao)效(xiao)(xiao)(xiao)集約利用、產業結構和(he)能(neng)(neng)源結構的(de)(de)(de)優化(hua)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)整、“雙碳”目標(biao)與經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)(de)(de)整體(ti)(ti)協(xie)同(tong)，最終推(tui)動形(xing)(xing)成(cheng)(cheng)主(zhu)體(ti)(ti)功(gong)能(neng)(neng)約束(shu)有(you)效(xiao)(xiao)(xiao)、國土開發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)有(you)序、資(zi)(zi)源環境可承載(zai)的(de)(de)(de)區(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)調(diao)(diao)(diao)(diao)(diao)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)的(de)(de)(de)格局。
以區域協調發展夯實中國式現代化根基
推(tui)進(jin)(jin)(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)。區(qu)(qu)(qu)域(yu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)，強調規(gui)(gui)則體(ti)(ti)系共建(jian)(jian)(jian)(jian)、創新(xin)模式共推(tui)、流(liu)(liu)通設施互(hu)聯(lian)、市場(chang)(chang)(chang)(chang)信息互(hu)通、市場(chang)(chang)(chang)(chang)監管(guan)共治，是(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設全國(guo)統一(yi)(yi)(yi)大市場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)重要(yao)內(nei)容。只有(you)通過市場(chang)(chang)(chang)(chang)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)聚合起強大的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)，在此基(ji)(ji)礎上形(xing)成(cheng)國(guo)內(nei)超大規(gui)(gui)模市場(chang)(chang)(chang)(chang)，才能(neng)為(wei)(wei)(wei)構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)新(xin)發(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)提(ti)供持續(xu)動力。為(wei)(wei)(wei)此，一(yi)(yi)(yi)是(shi)完善(shan)(shan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)基(ji)(ji)礎設施。推(tui)動區(qu)(qu)(qu)域(yu)內(nei)市場(chang)(chang)(chang)(chang)基(ji)(ji)礎設施實現(xian)互(hu)聯(lian)互(hu)通，通過高效構(gou)建(jian)(jian)(jian)(jian)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)綜合交通運輸網(wang)絡、協同(tong)提(ti)升(sheng)物(wu)流(liu)(liu)網(wang)絡運營(ying)能(neng)力、合力優化(hua)(hua)(hua)商(shang)貿流(liu)(liu)通體(ti)(ti)系、同(tong)步推(tui)進(jin)(jin)(jin)公(gong)(gong)共資(zi)源(yuan)交易一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)等舉措，優化(hua)(hua)(hua)要(yao)素(su)資(zi)源(yuan)流(liu)(liu)通環境(jing)，為(wei)(wei)(wei)建(jian)(jian)(jian)(jian)設區(qu)(qu)(qu)域(yu)高標準市場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系提(ti)供堅實支撐。二是(shi)完善(shan)(shan)公(gong)(gong)平開(kai)放透明的(de)(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)規(gui)(gui)則。逐步實施區(qu)(qu)(qu)域(yu)統一(yi)(yi)(yi)的(de)(de)市場(chang)(chang)(chang)(chang)準入負面清單(dan)制度(du)(du)，清理妨(fang)礙(ai)公(gong)(gong)平競爭、造(zao)成(cheng)市場(chang)(chang)(chang)(chang)分割(ge)的(de)(de)“土政(zheng)(zheng)策”，大力提(ti)升(sheng)營(ying)商(shang)環境(jing)市場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)(hua)(hua)、法治化(hua)(hua)(hua)、便利化(hua)(hua)(hua)水平，形(xing)成(cheng)與國(guo)際接軌的(de)(de)制度(du)(du)性、程序性規(gui)(gui)則，促進(jin)(jin)(jin)商(shang)品要(yao)素(su)在更大范(fan)圍內(nei)自由流(liu)(liu)動。三是(shi)探索(suo)建(jian)(jian)(jian)(jian)立跨(kua)區(qu)(qu)(qu)域(yu)利益調控(kong)平衡(heng)機制。以“共擔成(cheng)本、共享(xiang)收(shou)益”為(wei)(wei)(wei)基(ji)(ji)本原則，嘗試在區(qu)(qu)(qu)域(yu)間的(de)(de)企業(ye)遷(qian)移(yi)過渡(du)性稅收(shou)分享(xiang)制度(du)(du)、以居住地為(wei)(wei)(wei)基(ji)(ji)礎的(de)(de)個人所得稅分享(xiang)制度(du)(du)、跨(kua)行政(zheng)(zheng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)財政(zheng)(zheng)結算等方(fang)面率先突破(po)，實現(xian)各(ge)方(fang)利益均衡(heng)，激發(fa)區(qu)(qu)(qu)域(yu)市場(chang)(chang)(chang)(chang)一(yi)(yi)(yi)體(ti)(ti)化(hua)(hua)(hua)發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)(de)內(nei)生(sheng)動力。
完善(shan)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系。推動區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)關鍵是(shi)形成(cheng)(cheng)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)的(de)體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)，應不斷提升各種(zhong)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)間(jian)的(de)聯動性和協(xie)(xie)(xie)同性，構建(jian)高質量一體(ti)化(hua)的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)體(ti)系。一是(shi)完善(shan)一體(ti)化(hua)的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)治理機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。深化(hua)技術市(shi)(shi)(shi)場(chang)融(rong)(rong)通合作(zuo)(zuo)、科(ke)技成(cheng)(cheng)果轉(zhuan)(zhuan)移轉(zhuan)(zhuan)化(hua)、產權保(bao)護協(xie)(xie)(xie)作(zuo)(zuo)、通關便利(li)化(hua)、基本公共服(fu)務政(zheng)策(ce)(ce)銜接、建(jian)設用(yong)地指標跨省市(shi)(shi)(shi)交易等(deng)領域(yu)(yu)(yu)的(de)改(gai)革創新，加(jia)強區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)(ce)與財政(zheng)、貨幣、產業、投資(zi)、消費、價格等(deng)方面政(zheng)策(ce)(ce)的(de)協(xie)(xie)(xie)調配(pei)合，構建(jian)統一規范、層次(ci)明晰、功(gong)能精(jing)準的(de)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)政(zheng)策(ce)(ce)體(ti)系。二是(shi)建(jian)立都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)協(xie)(xie)(xie)同發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。以促(cu)進(jin)超大特大城(cheng)市(shi)(shi)(shi)與周邊(bian)(bian)市(shi)(shi)(shi)縣(xian)同城(cheng)化(hua)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)為方向(xiang)培(pei)育現代化(hua)都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)，加(jia)快(kuai)基礎(chu)設施、公共服(fu)務、功(gong)能產業向(xiang)周邊(bian)(bian)延伸，形成(cheng)(cheng)高頻度(du)、大規模、緊密聯結的(de)要(yao)(yao)素(su)流動網絡；以都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)為基本空間(jian)單元建(jian)立區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)協(xie)(xie)(xie)同組(zu)織機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、規劃統籌(chou)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)協(xie)(xie)(xie)調運作(zuo)(zuo)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)、財政(zheng)收支平衡(heng)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)；科(ke)學有序分類推進(jin)中心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)大都(dou)市(shi)(shi)(shi)、次(ci)級核心(xin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、重(zhong)要(yao)(yao)節點(dian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設，形成(cheng)(cheng)職(zhi)住協(xie)(xie)(xie)同、要(yao)(yao)素(su)互補、一體(ti)聯動的(de)都(dou)市(shi)(shi)(shi)圈(quan)城(cheng)鎮體(ti)系結構。三是(shi)構建(jian)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)城(cheng)鄉(xiang)融(rong)(rong)合發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)機(ji)(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)。在大中小(xiao)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)協(xie)(xie)(xie)調發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)基礎(chu)上，把縣(xian)域(yu)(yu)(yu)作(zuo)(zuo)為城(cheng)鄉(xiang)融(rong)(rong)合發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)重(zhong)要(yao)(yao)切入點(dian)，提升縣(xian)城(cheng)和中心(xin)鎮的(de)集聚效能及輻射帶動能力，在完善(shan)城(cheng)鄉(xiang)土地制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、戶籍管理制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)、就業制(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)度(du)等(deng)方面重(zhong)點(dian)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)力，以城(cheng)鄉(xiang)融(rong)(rong)合促(cu)進(jin)區(qu)(qu)(qu)域(yu)(yu)(yu)經(jing)濟(ji)整(zheng)體(ti)良性發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)。
強化(hua)區(qu)域(yu)(yu)空(kong)(kong)間(jian)治理。一(yi)是基(ji)于(yu)區(qu)域(yu)(yu)生態安全維護目標(biao)(biao)，構建(jian)(jian)統(tong)(tong)一(yi)的國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)用途(tu)管(guan)(guan)制制度。以國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)規劃為引領，統(tong)(tong)籌(chou)推進(jin)區(qu)域(yu)(yu)開發建(jian)(jian)設和國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)保護，構建(jian)(jian)科學適度有序(xu)的國(guo)土空(kong)(kong)間(jian)布局體系；抓好用途(tu)管(guan)(guan)控(kong)指標(biao)(biao)體系建(jian)(jian)設，設置生態紅線(xian)保護底線(xian)指標(biao)(biao)，通過(guo)約束(shu)性指標(biao)(biao)和管(guan)(guan)控(kong)邊界推動(dong)區(qu)域(yu)(yu)重(zhong)大戰(zhan)略、主體功(gong)能(neng)區(qu)戰(zhan)略等(deng)逐(zhu)級(ji)落實落地；嚴格落實“三(san)(san)區(qu)三(san)(san)線(xian)”等(deng)管(guan)(guan)控(kong)要(yao)求，明確不同(tong)區(qu)域(yu)(yu)空(kong)(kong)間(jian)開發建(jian)(jian)設行(xing)為準入條件，實施分級(ji)分類負(fu)面清(qing)單(dan)管(guan)(guan)控(kong)，健全用途(tu)管(guan)(guan)制機制。二是以省際(ji)交(jiao)界地區(qu)規劃管(guan)(guan)控(kong)為重(zhong)點，探索城(cheng)市群大尺度空(kong)(kong)間(jian)治理模(mo)式(shi)。探索“多規合一(yi)”全域(yu)(yu)保護的大尺度空(kong)(kong)間(jian)規劃和跨區(qu)域(yu)(yu)空(kong)(kong)間(jian)治理模(mo)式(shi)，形成一(yi)套切實可行(xing)的管(guan)(guan)控(kong)體系，實現規劃建(jian)(jian)設“四(si)統(tong)(tong)一(yi)”管(guan)(guan)理（統(tong)(tong)一(yi)規劃、統(tong)(tong)一(yi)政(zheng)策、統(tong)(tong)一(yi)標(biao)(biao)準、統(tong)(tong)一(yi)管(guan)(guan)控(kong)）、利益公(gong)平分配(pei)和要(yao)素自由流動(dong)。
